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全國人大代表李建安:關于將生態型經濟林納入森林生態補償范圍的建議
作者:李建安 發布日期:2018/3/16 人氣:1079

     經濟林是我國五大林種之一和林業三大“萬億產業”之一, 2016年我國經濟林總面積5.38億畝,經濟林種植與采集業產值1.2萬億元,占林業第一產值的58.9%。全國1086個優勢特色經濟林重點基地縣從事經濟林種植的農業人口約為1億人,經濟林收入占農民人均純收入的21%。2014啟動新一輪退耕還林取消對還生態林、經濟林比例的限制調動了各地、特別是貧困山區發展經濟林的積極性,經濟林造林比重從2014年的20.53%提高到2015年的29.8%,僅次于防護林,比用材林高8百分點。十八大以來,我國賦予經濟林“生態富民產業”的新定位,確立了“生態建設產業化,產業發展生態化”的新思路。經濟林集中分布在連片特困地區和重點生態功能區,成為踐行習近平總書記提出的“綠山就是金山銀山”新發展理念、協調推進生態建設、產業扶貧和鄉村振興的理想載體。

經濟林是林業生態效益、經濟效益和社會效益“三大效益”兼顧得最好的一類林種。據中國林科院長期觀測,2011全國經濟林可貨幣計量生態服務價值達2473/(畝·),相當于一般森林的87%高于灌木和竹林。例如,我國優勢特色經濟林的核桃、油茶、仁用杏、沙棘的種植面積分別達8300畝,6400畝,4000畝和3300畝,是我國生態屏障的重要成分,其中:核桃是西南石漠化地區和北方土石山區優良的造林樹種,油茶是南方紅壤丘陵區優良的荒山荒地綠化樹種,仁用杏是“三北地沙荒地造林的先鋒樹種,沙棘是西部地區沙漠化治理的首選樹種。

上世紀90年代,我國按生態公益林和商品林實施了林業分類經營管理制度,建立了中央財政森林生態效益補償基金,對生態公益林給予了一定生態補償,促進并構建了林業生態體系和產業體系“兩大體系”建設的新格局。然而,作為商品林的經濟林的生態效益長期被忽視,經濟林生態經營方式沒有激勵機制,粗暴式、掠奪式、破壞式經營方式沒有約束機制,一些地方不顧生態環境保護盲目發展經濟林或不恰當經營,導致水土流失和生態環境惡化,嚴重影響了經濟林的生態效益和社會效益。

隨著生態文明的興起和林權制度改革,生態公益林生態補償標準日益提高,多元生態補償制度逐步建立,林下經濟新業態蓬勃發展,顯著增強了生態公益林建設的內生動力,也間接增加了發展經濟林的林地流轉難度和地租成本,勢必加劇經濟林產業發展與生態保護的矛盾,迫切需要依托生態補償政策“杠桿”及配套保障措施,以調整經濟林生產中經濟效益與生態效益的關系,促進經濟林經營理念和發展方式的根本性轉變。為此建議:

1、鑒于生態型經濟林發揮著與生態公益林相近的生態服務功能和經濟林生態保護成本遠高于生態公益林,建議將國家林業局認定的生態型經濟林納入各級森林生態效益補償的范圍,與集體生態公益林同等享受中央、地方和橫向生態補償。按現行每年每畝17元標準,中央財政每年約支付經濟林生態補償資金60~80,而每年產生的可貨幣化計量的生態服務價值將超過1萬億元

2、建立經濟林生態補償績效評估與考核制度,凡是享受生態補償的經濟林,均應遵循“生態優先,保護第一”的原則營造生態型經濟林,推行經濟林生態經營,實施生態化管理,減少對生態環境的干擾和破壞,增強經濟林生態服務功能,提高林地產出率和資源利用率,實現生態優良、產品優質、產出高效和可持續健康經營。

3、將生態型經濟林建設列為國家森林生態標志產品建設工程的重點任務,按照《國家森林生態標志產品通用規則》框架,建立健全國家經濟林生態標志產品認定評估體系,加快認定試點工作,將生態型經濟林作為認定的必要條件,通過市場手段引導經濟林“產業發展生態化”,提高生態型經濟林產品的品牌效益和市場競爭力。

4、調整現行林業分類經營管理制度,細化森林分類經營類型做好生態型經濟林區劃界定工作,嚴格生態型經濟林劃定標準,嚴守生態保護紅線。

 

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